От кода до контракта: где сегодня ломается маршрут российской игрушки в Реестр Минпромторга

Где сегодня основные риски

Реестр стал частью маршрута продаж

Запись в Реестре российской промышленной продукции уже не просто подтверждает происхождение товара. При закупках с национальным режимом, если для товара ПП РФ № 719 установило требование о совокупном количестве баллов, значение имеют и номер реестровой записи, и указанное в ней количество баллов.

Поэтому ошибка на этапе классификации или подготовки технической документации может проявиться значительно позже — когда изделие уже прошло экспертизу, включено в Реестр и компания выходит с ним на контракт.

СТ-1 не заменяет баллы для продукции 32.40

Если продукция охвачена приложением к ПП РФ № 719 и для нее установлены специальные требования, подтверждение российского производства идет по этим требованиям. Для продукции, отсутствующей в приложении, применяется предусмотренный постановлением маршрут подтверждения происхождения, в том числе через сертификат СТ-1 по Правилам определения страны происхождения товаров СНГ 2009 года.

Игры и игрушки 32.40.1–32.40.4 уже находятся в разделе XXVII. Поэтому для такой продукции СТ-1 не является запасным способом войти в РРПП вместо набора баллов. Он может иметь другое значение — например, как один из документов о происхождении отдельного российского комплектующего.

Для рынка важно не смешивать два режима: методические рекомендации по СТ-1 и адвалорной доле полезны там, где продукция действительно идет по Правилам 2009 года; для игрушки 32.40 действует специальная балльная модель.

70 баллов — не главная проблема

В 2026 году для 32.40.1–32.40.3 требуется 70 баллов, для 32.40.4 — 65. АИДТ проверила действующую конструкцию на шести модельных производственных сценариях: пластмассовой, деревянной и мягкой игрушке, настольной игре, робототехническом конструкторе и интерактивном игровом комплексе.

Результат не подтверждает тезис, что установленный порог сам по себе недостижим. При полном российском цикле традиционная деревянная или пластмассовая игрушка способна его преодолеть; настольно-печатное производство также имеет достаточно технологических операций для набора баллов.

Поэтому АИДТ не предлагает начинать с общего снижения требований. Вопрос в другом: одинаково ли действующая таблица видит разные модели российского производства и можно ли заранее предсказать результат экспертизы.

20 баллов, от которых зависит результат

Один из самых весомых критериев — закупка и использование не менее 60% российского сырья, материалов и комплектующих. За него предусмотрено 20 баллов. На модельных расчетах видно: для части изделий эти 20 баллов отделяют проходной результат от непроходного.

Из текста самого требования производителю неочевидно, какая база расчета должна применяться единообразно: стоимость, масса, количество компонентов или иной показатель. Для простой игрушки различие может быть небольшим. Для электронного изделия вопрос становится принципиальным: один дорогостоящий импортный модуль способен существенно менять структуру изделия в зависимости от выбранной методики расчета.

Порядок ТПП отвечает прежде всего на вопрос, какими документами подтверждать происхождение сырья и комплектующих. Но доказательство происхождения и методика расчета 60% — разные задачи. АИДТ считает необходимым получить единый официальный подход Минпромторга и ТПП; если однозначный способ расчета не следует из действующей нормы, его следует закрепить нормативно.

Что делать с комбинированной игрушкой

Раздел XXVII построен вокруг технологических типов продукции: пластмасса и резина, металл, дерево, текстиль, полиграфия. Такая конструкция понятна для традиционного изделия.

Но современный робототехнический конструктор может включать литые детали, металлические элементы, плату, датчики, двигатель, печатные компоненты и программное обеспечение. Рынку не хватает единого правила, какой блок использовать, как учитывать несколько реально существующих технологий и как не допустить двойного начисления за один и тот же производственный результат.

Это вопрос прежде всего к методике Минпромторга и ТПП. Если его невозможно решить единообразно без расширительного толкования действующей таблицы, потребуется точечная правка ПП № 719.

32.40 или 32.99.53: цена ошибки в коде

Наиболее чувствительная граница проходит между игрушкой и учебным оборудованием. Робототехнический конструктор, STEM-набор, программируемая система или интерактивная песочница могут использоваться в образовательном процессе, но слово «образовательный» само по себе не меняет нормативную классификацию.

В апреле 2026 года Московское УФАС рассматривало закупку набора по математике, алгоритмике и начальному программированию с ОКПД2 32.40.20.132. Участники представили записи на образовательный и робототехнический конструкторы по 32.99.53 с 25 и 30 баллами. Для закупаемого товара комиссия применила требования 32.40.2 — 70 баллов. Записи по другой товарной ветке их не заменили.

Решение показывает цену классификационной ошибки еще до выхода на закупку. Отрасли нужен единый межведомственный алгоритм для пограничных изделий — прежде всего робототехники, STEM-наборов, дидактических и интерактивных решений.

Одна модель, разные комплектующие

Производитель может выпускать одну конструкцию в нескольких размерах, цветах и комплектациях, а электронные модули — закупать у разных поставщиков. Для РРПП принципиален вопрос: где заканчивается одна модель и начинается самостоятельная позиция.

В материалах ТПП по практике подтверждения производства отдельно отмечена вариативность комплектующих: если КД допускает российский и иностранный варианты узла, оценка проводится по варианту с максимальной долей импортных комплектующих. Такой подход препятствует формальной локализации, но требует ясного правила для компаний, которые реально серийно выпускают отдельную российскую комплектацию.

Необходимо единообразно определить цепочку «модель → модификация → комплектация → допустимая замена компонента → отдельная позиция заявки». Российская конфигурация должна быть прослеживаема в КД, спецификации и производственном учете.

Запись есть. А в закупке она сработает?

Практика ФАС показывает три простых риска: не тот код, не тот товар и недостаточные баллы.

В Санкт-Петербурге запись на дидактическую игрушку «Черепаха» не была признана подтверждением предлагаемой «Лошадки»: контрольный орган сопоставлял запись с конкретным поставляемым изделием. В Москве в 2025 году предметом спора была уже достаточность баллов в реестровой записи — одного номера РРПП оказалось недостаточно.

Получить запись в Реестре и иметь запись, которую можно без спора применить в конкретной закупке, — не всегда одно и то же. Поэтому правила формирования записи и правила ее применения заказчиком необходимо синхронизировать.

Электронная игрушка ставит перед № 719 новый вопрос

Отдельный вопрос возникает у электронных и программируемых игрушек. В действующей таблице значительная часть баллов связана с материальными переделами — формованием, обработкой металла и дерева, пошивом, полиграфическим производством. Для отдельных игрушечных блоков предусмотрены баллы за монтаж электрооборудования и прошивку микропрограмм, однако инженерная разработка электронной части, встроенное ПО и системная интеграция не выделены как самостоятельные сопоставимые по весу критерии.

Модельный расчет АИДТ показывает: при ряде производственных сценариев российский разработчик сложного изделия, который выполняет в стране сборку, программирование, интеграцию и испытания, может получить существенно меньше баллов, чем предприятие, локализовавшее прежде всего материальные переделы.

Пока это не основание объявлять балльную модель дефектной. АИДТ проверяет гипотезу на реальных производителях. Если эффект подтвердится системно, стоит обсуждать отдельные критерии или технологический блок для электронных, программируемых и робототехнических игр и игрушек. При этом критерии должны подтверждать реальную российскую разработку, а не превращать загрузку программы в готовое импортное устройство в формальную локализацию.

Что проверить производителю уже сейчас

Что предлагает АИДТ

АИДТ предлагает развести три уровня работы. Первый — вопросы, которые можно закрыть методикой Минпромторга и ТПП: расчет 60%, комбинированные изделия, доказательство операций, работа с вариантными комплектующими. Второй — единая межведомственная позиция по границе 32.40 и 32.99.53 и единая практика применения реестровой записи в закупках. Третий — точечные изменения ПП РФ № 719 там, где отраслевые данные подтвердят, что проблему нельзя снять толкованием.

Ассоциация не предлагает облегчить получение российского статуса как самоцель. Задача — добиться, чтобы одна и та же фактическая глубина локализации одинаково и предсказуемо оценивалась на экспертизе, отражалась в Реестре и затем признавалась в закупке.

Обсуждение продолжится на УЧПРОМе

АИДТ вынесет эту проблематику на профессиональное обсуждение в рамках УЧПРОМа-2026, который пройдет 17–19 ноября в Москве.

До съезда ассоциация проводит закрытую отраслевую верификацию ПП № 719 на реальных производственных моделях. Нам важно увидеть не только итоговые баллы, но и причину каждого расхождения: операция объективно отсутствует, выполняется, но трудно доказывается, неоднозначно трактуется или не учитывается действующей балльной моделью.

Если ваша компания уже включала игры и игрушки в РРПП, проходила экспертизу ТПП или только готовится к процедуре, передайте АИДТ один типовой кейс. Стоимость компонентов, поставщики и другая коммерческая тайна не требуются. Обобщенные результаты станут основой отраслевых предложений Минпромторгу, ТПП России и профильным органам.

Изображение сгенерировано ИИ