От отдельных мер — к системной политике: зачем нужен закон о развитии индустрии детских товаров

Важно для участников отрасли

Авторская колонка

Антонины Цицулиной

президента Ассоциации предприятий индустрии детских товаров

Законопроект важен не только для производителей: он связывает потребности семьи, качество детских товаров, российское производство, региональные программы, закупки и данные для государственных решений

Законопроект о развитии индустрии детских товаров важен не только как возможный инструмент поддержки отрасли. Его значение шире: он собирает в единую правовую рамку то, что в жизни ребёнка и семьи давно связано между собой, — доступность, безопасность и качество товара, российское производство, региональные программы, закупки и данные.

На итоговой пленарной сессии Конгресса индустрии детских товаров в Государственной Думе впервые публично обсуждался проект федерального закона «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации». Для отрасли это не формальный этап законотворческой работы, а переход к более зрелому разговору: как связать поддержку семьи, развитие отечественного производства, качество детской среды и государственную политику.

Для меня как руководителя АИДТ это принципиальный вопрос. По обращениям производителей, регионов, экспертного сообщества и участников рынка видно: отдельные меры уже не дают полноценного ответа на масштаб задач. Производитель говорит о спросе и доступе к программам поддержки. Регион — о реализации социальных мер и закупках. Эксперты — о безопасности и качестве. Родители — о доверии к товару. Законопроект важен именно потому, что помогает собрать эти разные языки в одну управленческую рамку.

Отрасль, которую нужно видеть целиком

Индустрия детских товаров — это не только игрушки, школьные принадлежности, детская мебель, товары для ухода или развития. Это часть инфраструктуры детства.

Через детские товары ребёнок получает доступ к безопасной предметной среде, образовательным материалам, средствам развития, товарам для ухода, досуга, физического воспитания и безопасности. Один и тот же продукт в этой сфере одновременно является промышленным изделием, предметом родительского выбора и частью детской среды.

Масштаб отрасли уже требует другого уровня решений. По данным пояснительной записки к законопроекту, рынок индустрии детских товаров в России по итогам 2024 года составил 2,1 трлн рублей. Российские предприятия произвели товаров для детей, без учёта детского питания, на 748,2 млрд рублей, что более чем на 15% выше показателя 2023 года. По предварительным расчётам отраслевого сообщества, объём производства мог увеличиться до 980 млрд рублей.

Эти цифры показывают: речь идёт не о нишевом сегменте, а о самостоятельном экономическом и социальном контуре. Но меры, влияющие на его развитие, сегодня распределены между промышленной политикой, закупками, социальной поддержкой, образованием, развитием малого и среднего бизнеса, экспортом, региональными и муниципальными программами.

Именно поэтому отрасли нужна не сумма отдельных решений, а общая правовая рамка.

Законопроект как настройка всей цепочки

Главная логика законопроекта — увидеть всю цепочку, в которой формируется качество детской среды:
ребёнок и семья → качественный товар → российский производитель → региональные программы → закупки → данные → государственная политика.

Если одно звено выпадает, вся конструкция работает неполно. Семья может получать поддержку, но эта поддержка не всегда связана с доступом к качественным отечественным товарам. Производитель может выпускать нужную продукцию, но не видеть прогнозируемого спроса. Регион может реализовывать социальную программу, но не иметь инструментов для оценки того, какие товары закупаются и как это влияет на местных производителей.

Законопроект предлагает правовую основу для перехода к другой логике. Он носит рамочный характер и не создаёт новую самостоятельную расходную программу. Его задача — отраслевая настройка уже действующих механизмов поддержки, институтов развития и спроса, которые работают в рамках социальной, семейной, демографической, образовательной, промышленной, закупочной и региональной политики.

Это важное уточнение. Законопроект не заменяет действующее регулирование в промышленности, закупках, образовании, социальной поддержке или техническом регулировании. Его задача — создать специальный отраслевой контур там, где эти сферы пересекаются с детскими товарами.

Поддержка семьи и развитие производства — одна логика

Один из ключевых вопросов — как меры поддержки семей могут одновременно повышать доступность качественных товаров и формировать прогнозируемый спрос на российскую продукцию.

Такой спрос уже существует. В пояснительной записке указано, что общий объём государственных закупок соответствующей продукции без учёта государственного оборонного заказа оценивается в 18,8 млрд рублей. Кроме того, в 60 субъектах Российской Федерации реализуются выплаты на приобретение школьной и спортивной формы, а общий объём финансирования на эти цели в 2026 году составляет 44,5 млрд рублей.

Это не просто расходы. Это спрос, который может работать точнее: на семью, ребёнка, качество продукции, развитие российских производителей, занятость и региональную экономику.

Речь не идёт об административном ограничении выбора семьи или искусственном преимуществе для отдельных компаний. Любые механизмы приоритета отечественной продукции должны быть прозрачными, конкурентными и юридически корректными. Такая настройка требует соблюдения законодательства о закупках и конкуренции, понятных критериев, учёта качества, безопасности, происхождения товара и реальной потребности семей.

При таком подходе социальные сертификаты, компенсационные выплаты, программы подарков новорождённым, проката, обеспечения школьной формой, оснащения детских садов, школ и социальных учреждений могут становиться не только мерами помощи семье, но и частью более точной отраслевой политики.

Для регионов это особенно важно там, где уже действуют выплаты на школьную форму, подарочные наборы для новорождённых, программы проката, оснащение детских садов, школ и учреждений дополнительного образования.

От перечня мер — к управлению отраслью

Отрасли не поможет простой перечень льгот, если за ним не будет понятной логики: кто производит, что закупается, какие меры работают, какой результат получает семья и как это влияет на развитие производства.

В проекте уже предложены инструменты, которые позволяют перейти от общих слов к управлению отраслью.

Первый — федеральный реестр субъектов индустрии детских товаров. Он может стать основой для верификации участников отрасли, адресного применения мер поддержки и формирования достоверной аналитической базы. Для рынка важно, чтобы меры получали реальные производители и участники производственной кооперации, а не случайные получатели поддержки.

При этом критерии реестра должны быть настроены так, чтобы не создавать избыточных барьеров для малого и среднего бизнеса, семейных предприятий, региональных производителей и компаний, работающих в новых технологических сегментах.

Второй инструмент — план развития индустрии детских товаров. Для производителей он означает большую предсказуемость. Для регионов — возможность соотносить программы поддержки семей и закупки с производственным потенциалом. Для государства — основу для оценки результатов: объёмов производства, локализации, доступности товаров, развития кооперации и эффективности мер спроса.

Третий инструмент — мониторинг использования бюджетных средств на приобретение детских товаров. Важно понимать не только сколько средств направлено, но и какие товары приобретаются, какова доля российских товаров, как расходы влияют на доступность продукции для семей и на развитие отечественного производства.

Без данных невозможно принимать точные решения. Индустрии детских товаров нужна не только поддержка, но и измеримость.

Качество детской среды начинается с качества решений

Развитие отрасли нельзя свести только к росту объёмов производства. Для ребёнка и семьи важны безопасность, доступность, функциональность, соответствие возрасту, качество материалов, достоверность информации о товаре, понятные условия приобретения и использования.

Поэтому в обсуждении законопроекта закономерно прозвучали вопросы закупок для детских садов и школ, описания объектов закупок, цифровой маркировки, маркетплейсов, контроля происхождения продукции, карточки товара как источника значимой информации для родителя.

Качественный детский товар — не абстрактная категория. Это конкретная вещь, которая попадает к ребёнку: в семью, детский сад, школу, учреждение дополнительного образования, социальную организацию, спортивную или досуговую инфраструктуру. Поэтому развитие индустрии детских товаров всегда связано с вопросом доверия.

Собрать профессиональную позицию отрасли

Для меня важно, чтобы законопроект рассматривался не как закрытый документ, а как открытая платформа профессиональной работы. На этом этапе особенно ценны предложения тех, кто ежедневно работает с детскими товарами: производителей, регионов, образовательных организаций, экспертов, торговых каналов, профессиональных объединений.

АИДТ в этой работе не подменяет государственные органы и не берет на себя функции регулирования. Роль Ассоциации — участвовать в обсуждении, собирать обратную связь участников рынка, систематизировать предложения производителей и экспертов, помогать переводить практический опыт отрасли в юридически корректные и реализуемые решения.

Сейчас важны не общие оценки, а конкретные предложения: по федеральному реестру субъектов индустрии детских товаров, мерам стимулирования спроса, социальным сертификатам и компенсационным программам, закупкам для образовательной и социальной инфраструктуры, региональным механизмам поддержки, доступу малого и среднего бизнеса, данным, мониторингу, критериям предоставления мер поддержки и развитию производственной кооперации.

Важно описывать не только проблему, но и предлагаемое решение: какую норму нужно уточнить, какой механизм предусмотреть, какие риски снять для малого бизнеса, регионов, производителей и семей.

АИДТ продолжит сбор и систематизацию таких предложений для дальнейшего профессионального обсуждения и направления в профильные органы власти.

Вместо заключения

В этом и состоит главный смысл законопроекта: он переводит разговор об индустрии детских товаров из набора отдельных решений в плоскость системной государственной политики.

Для семьи такая рамка может означать более точную настройку программ поддержки под реальную потребность в качественных и безопасных товарах. Для добросовестного производителя — более предсказуемую среду. Для регионов — возможность связывать социальные программы с развитием собственной производственной базы. Для государства — способность видеть не только расходы, но и результат.

Дальнейшая доработка законопроекта должна опираться на практику: опыт производителей, регионов, образовательных организаций, экспертов, торговых каналов и всех участников индустрии для детства.

Только так правовая рамка сможет стать не декларацией, а рабочим инструментом развития — в интересах детей, семей, качества продукции и устойчивого будущего российской индустрии детских товаров.

Как направить предложения

АИДТ собирает предложения участников отрасли к проекту федерального закона «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации» для последующей систематизации и профессионального обсуждения.

Просим направлять конкретные предложения: какую проблему необходимо решить, какой механизм предлагается закрепить, какие риски нужно учесть и какой результат это даст для семей, производителей, регионов и отрасли.