В Госдуме представили проект закона о развитии индустрии детских товаров

Отраслевой закон должен связать поддержку семей, государственные закупки и развитие отечественного производства.

Итоговая пленарная сессия Конгресса индустрии детских товаров прошла 14 мая в Государственной Думе и стала первым публичным обсуждением проекта федерального закона «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации». Цель законопроекта — закрепить отрасль как самостоятельную сферу государственной политики и сформировать механизмы, при которых меры поддержки семей, государственные закупки, торговые каналы и цифровой контроль работают на доступность качественных российских товаров для детей и рост их производства в России.

В дискуссии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Минпромторга России, Минтруда России, Минпросвещения России, ФТС России, оператора государственной системы маркировки «Честный знак», региональных органов власти, маркетплейсов, производителей детских товаров, профильных отраслевых объединений и экспертного сообщества. Модератором встречи выступила председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина.

Президент Ассоциации предприятий индустрии детских товаров Антонина Цицулина подчеркнула, что законопроект должен стать общей платформой для парламентской, правительственной, региональной и отраслевой работы: «Он позволит и связать поддержку семей с развитием национального производства».

Меры поддержки, бюджетный спрос и региональная модель

Заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Иван Куликов представил меры, которые уже реализуются или находятся в донастройке: продвижение российских товаров, выравнивание условий трансграничной торговли, стимулирование спроса со стороны государственных заказчиков, изменения в национальный режим закупок, пилот по электронным сертификатам и поддержку отечественных брендов.

Отдельный блок дискуссии был посвящен бюджетному запросу — тому, как государственные и региональные меры поддержки могут работать на российскую промышленность. Нина Останина подчеркнула, что при использовании бюджетных средств на поддержку семей приоритет должен отдаваться отечественным товарам: «Если речь идет о бюджетных средствах, направленных на поддержку семей, они должны работать и на российские предприятия. Подарки новорожденным, школьная форма, товары для детских садов и школ — это не только социальная поддержка, но и инструмент развития отечественного производства», — отметила Нина Останина.

Практическую модель такой связки представила Нижегородская область. Первый заместитель министра промышленности, торговли и предпринимательства региона Максим Шапилов рассказал, что Нижегородская область совместно с АИДТ первой в стране создала пилотный региональный кластер индустрии детских товаров. За три года выручка предприятий-участников выросла более чем в три раза, а количество созданных рабочих мест превысило 4 500.

С 1 июля 2025 года в регионе стартовала программа «Подарок новорожденному» на основе электронного сертификата номиналом 20 тысяч рублей. Родители могут использовать его на маркетплейсе, при этом к участию допускаются предприятия, производство которых расположено на территории Нижегородской области. Сейчас в программе участвуют 19 региональных производителей и представлено более 2 тысяч товарных позиций.

Среди предложений региона — поэтапное закрепление приоритета российских товаров при реализации мер имущественной поддержки семей, создание реестра государственных мер поддержки семей и рассмотрение Нижегородской области как федеральной площадки для апробации решений в сфере индустрии детских товаров.

Контроль рынка, маркировка и трансграничная торговля

Вопросы контроля рынка и защиты добросовестных производителей стали одной из центральных тем сессии. Начальник Главного управления «Аналитический центр» ФТС России Иван Козлов сообщил, что по итогам 2025 года Федеральная таможенная служба выявила почти 8 млн единиц контрафактной продукции, из которых 1,2 млн единиц — детский ассортимент.

По его словам, отдельной проблемой остается трансграничная электронная торговля, при которой часть товаров поступает в Россию без маркировки, сертификатов и уплаты необходимых платежей. ФТС России предложила усилить контроль трансграничной электронной торговли детскими товарами, выровнять требования к маркировке, сертификации и уплате налогов для товаров, поступающих через трансграничные каналы, а также использовать систему подтверждения ожидания товаров для контроля перемещения продукции через границы ЕАЭС.

Заместитель генерального директора Центра развития перспективных технологий Реваз Юсупов отметил, что цифровая маркировка уже стала инструментом обеления рынка и предложил использовать получаемые данные для выявления нелегального оборота, фантомных производителей и недостоверного происхождения продукции, а таже развивать потребительскую проверку детских товаров через приложение «Честный знак». Он также сообщил, что по инициативе АИДТ обсуждается расширение маркировки на учебное оборудование и детскую мебель.

Предложения производителей

Производители индустрии детских товаров показали, как общие проблемы регулирования проявляются в конкретных товарных категориях.

Директор ООО «СКВ Компани», председатель Комитета АИДТ по детской и школьной мебели Александр Кологреев заявил, что для детской и школьной мебели государственные и муниципальные закупки являются одним из ключевых каналов поставки продукции в детские сады, школы и учреждения социальной сферы. По его словам, закупочная документация должна точно фиксировать возраст, ростовую группу, назначение, материалы, документы о подтверждении соответствия и условия безопасного использования.

«В мебели государственная закупка — это часто прямой путь товара к ребенку. Здесь нельзя покупать только по внешнему виду или по самой низкой цене. Нужно закупать безопасную продукцию с подтверждёнными характеристиками», — отметил Александр Кологреев.

Он также обратил внимание на необходимость донастройки перечня товаров для применения пониженной ставки НДС. В частности, в перечне для ставки НДС 10% указаны детские кровати с размером спального места 1200 × 600 мм, тогда как действующие стандарты и санитарные требования предусматривают размер 1400 × 600 мм для детей дошкольного возраста.

В сегменте игрушек ситуацию обозначил председатель совета директоров АО «Русский стиль» Виктор Ярмоленко. Он сообщил, что в России осталось не более 50 производителей игрушек полного промышленного цикла, и их число продолжает снижаться. По его словам, без системных мер в ближайшие годы страна рискует потерять национальное производство игрушек.

Среди предложений Виктора Ярмоленко — поддержка законопроекта о развитии индустрии детских товаров, расширение перечня видов деятельности для применения пониженного тарифа страховых взносов, создание рабочих механизмов сырьевого обеспечения, выравнивание налоговых условий для российских производителей и трансграничной торговли, доработка вопросов сертификации, а также включение детских книг, российской анимации и отечественных игрушек в квоты социальной рекламы в интернете и, при возможности, на федеральных телеканалах.

Производитель школьной формы из Нижегородской области Эльвира Дозорова обратила внимание собравшихся на отсутствие в стране единой логики поддержки семей в части школьной формы: «В одном регионе родителям помогают формой, а в другом — нет. Где-то это компенсации, где-то наборы, где-то вообще ничего не предусмотрено. Семья в этой ситуации не понимает, на что может рассчитывать. А производитель не понимает, каким будет спрос. Когда нет понятных и единых правил, невозможно ни планировать производство, ни выстраивать долгосрочную работу».

Образование, культура и креативные индустрии

Отдельный блок предложений касался образования, культуры, креативных индустрий и смысловой безопасности детской продукции. Сенатор, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Ольга Щетинина предложила рассматривать законопроект не только как промышленный и экономический документ, но и как часть государственной политики в сфере образования, культуры, воспитания и поддержки семьи.

Среди ее предложений — уточнение законодательства об образовании в части признания игр, игрушек, школьных принадлежностей, материалов для художественного творчества, учебного, дидактического, лабораторного и демонстрационного оборудования элементами средств обучения и воспитания; синхронизация законопроекта с законодательством о креативных индустриях; упрощение порядка использования образов культурного наследия в детской продукции образовательного и просветительского характера; а также распространение ограничений, установленных для информационной продукции, на детские товары, использующие соответствующие изображения, персонажей, торговые марки или тексты.

Директор Департамента государственной общеобразовательной политики и развития дошкольного образования Минпросвещения России Александр Реут рассказал о работе министерства по формированию перечней средств обучения и воспитания для дошкольных образовательных организаций и школ. Он сообщил, что Минпросвещения ведет работу по включению минимальных требований к средствам обучения и воспитания в федеральные государственные образовательные стандарты, а также по разработке порядка экспертизы средств обучения и воспитания, включая игры и игрушки.

Связь индустрии детских товаров с креативными индустриями и отечественной анимацией раскрыла исполнительный директор Ассоциации анимационного кино Ирина Мастусова. Она отметила, что российские анимационные бренды являются важным источником смыслов, доверия и лицензионной продукции для детского рынка, однако доходы от лицензирования в последние годы критически снизились. По ее словам, поддержка лицензионного рынка отечественных анимационных образов, борьба с контрафактом и продвижение российских детских брендов через механизмы социальной рекламы должны стать частью общей отраслевой политики.

Парламентское сопровождение и дальнейшие шаги

Депутат Государственной Думы Ольга Коробова поддержала разработку федерального закона как инструмент перехода от фрагментарной поддержки к системной государственной политике. Она также обозначила необходимость регулирования цифровой и контентной безопасности детских товаров, включая умные игрушки, цифровые устройства и встроенный контент, а также развитие стандартов доверия потребителя.

Представители маркетплейсов подтвердили готовность участвовать в программах продвижения отечественных производителей и региональных брендов. Директор по стратегическому развитию Wildberries Алексей Минаев рассказал о программе «Платформа роста», направленной на поддержку российских производителей, локализовавших производство на территории Российской Федерации.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Станислав Наумов предложил рассматривать обсуждение законопроекта как элемент парламентского контроля и межведомственной законодательной работы. Он поддержал развитие цифровой маркировки, расширение социальной рекламы для отечественных детских товаров, усиление технического регулирования и стандартизации, а также работу над внесением законопроекта в Государственную Думу до окончания текущего созыва либо формирование основы для его внесения в следующем созыве.

По итогам заседания участникам предложено до 1 июня направить письменные предложения для включения в сводную позицию. После этого АИДТ совместно с профильным комитетом Государственной Думы систематизирует предложения, прозвучавшие на итоговой пленарной сессии и профильных мероприятиях Конгресса, для дальнейшей работы с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральными органами власти.

Свод предложений планируется направить в Минпромторг России, Минтруд России, Минпросвещения России, Минкультуры России, Минфин России, Минэкономразвития России, ФТС России, Росстандарт и другие заинтересованные органы власти.

Материалы обсуждения будут использованы при дальнейшей доработке проекта федерального закона «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации» и подготовке итогового доклада по результатам Конгресса индустрии детских товаров.

Фото: пресс-служба АИДТ